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Tax Crimes, Second Edition (2015)

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ISBN: 9781630430894
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Tax Crimes, now in it’s Second Edition, covers both the substantive and procedural issues involved in the investigation, prosecution, and defense of criminal tax cases. The book begins with an overview of the criminal tax system and the personnel involved followed by the elements of the numerous crimes for which a defendant may be charged, focusing on key aspects such as willfulness. Next, the book covers how tax cases are investigated, including the most common steps from a civil tax examination through indictment. These chapters examine the tools the Government has at its disposal to obtain information, as well as the defenses a person under investigation may assert. The book then turns to trial and sentencing issues, including the ethical issues and collateral consequences that arise in the investigation and litigation of criminal tax cases.

Finally, the book provides a review of the criminal tax system, allowing the reader to put all the foregoing concepts together, with a special emphasis on practical tips for handling these complex and exciting cases. Each chapter closes with a practical problem designed to highlight some of the key issues addressed in the cases and materials. The problems are based on situations encountered in practice or found in decided cases and many of them require analysis of a given set of facts to first determine and then resolve the critical issues.

Professors and adjunct professors may request complimentary examination copies of LexisNexis law school publications to consider for class adoption or recommendation. Please identify the book(s) you wish to receive, provide your institutional contact information, and submit your request here.

Table of Contents

Table of Contents

Chapter 1 OVERVIEW OF THE CRIMINAL TAX SYSTEM . . . . . . . 1

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

II. SCOPE OF THE BOOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

III. INTRODUCTION TO THE CRIMINAL TAX SYSTEM . . . . . . . . . . . . . 4

A. Purpose of the Criminal Tax System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

B. Mens Rea; the Guilty Mind; Willfulness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Bryan v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

C. Overview of the Procedural Aspects of the System . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1. IRS Phase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. DOJ Tax Approval Phase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3. Grand Jury and Prosecution Phase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

a. The Prosecutor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

b. The Grand Jury Investigation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

c. Indictment and Trial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4. Sentencing Phase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5. Judicial Appeals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

IV. SOME POLICY ISSUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

A. Causes of Criminal Behavior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

B. Purposes of the Criminal Justice System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

C. Interface of Tax and Non-Tax Enforcement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

D. Extent of Criminal Tax Enforcement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

E. Federal Tax Amnesty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

V. PLAN OF THE BOOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

A. Chapters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

B. Terms and Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

C. Additional Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Chapter 2A CRIMES UNDER THE INTERNAL REVENUE

CODE—TAX EVASION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

II. AFFIRMATIVE ACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Spies v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

United States v. McGill . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

United States v. Beacon Brass Co., Inc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

III. WILLFULNESS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

A. Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

United States v. Pomponio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

v
Cheek v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

B. Willfulness and Tax Protesters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

C. Willful Blindness or Deliberate Ignorance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

D. Willfulness—Reliance on Professional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

E. Willfulness—Complexities and Uncertainties in the Law . . . . . . . . . . 56

United States v. Garber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

United States v. Harris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

F. Proving Willfulness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

United States v. Ytem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

IV. TAX DUE AND OWING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

A. No Tax, No Tax Evasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

United States v. Cruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

B. Substantiality and Materiality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

C. Criminal Tax Numbers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

D. Corporate Diversions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

United States v. Bok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

V. EX POST FACTO SOLUTIONS TO TAX EVASION . . . . . . . . . . . . . . 74

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Chapter 2B CRIMES UNDER THE INTERNAL REVENUE

CODE—OTHER OFFENSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

II. SECTION 7206(1) TAX PERJURY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

A. The Elements Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

B. Materiality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

C. Declaration of Perjury . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

D. Belief as to Truth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

E. Willfulness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

F. Tax Due and Owing Not Required . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

G. Required Documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

H. Ingredient Technology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

I. Further Notes on Materiality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

J. True But Misleading Answers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

III. SECTION 7206(2) AIDING AND ASSISTING FALSE RETURN . . . . . 87

A. The Elements Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

B. Willful Assistance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

C. Document False as to a Material Matter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

D. Willfulness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

IV. SECTION 7212(a) CORRUPTLY IMPEDING TAX

ADMINISTRATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

A. The Elements Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

B. Corrupt Conduct . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

C. Endeavoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

D. Obstructing or Impeding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

E. Background . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

F. Relationship to More Specific Crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

United States v. Kelly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

G. Post-Filing Conduct Only? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

United States v. Kassouf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

V. SECTION 7203 FAILURE TO FILE, KEEP RECORDS, SUPPLY

INFORMATION, OR PAY TAX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

A. The Elements Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

B. Duty to File Return . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

C. Failure to File Timely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

D. Willfulness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

E. Miscellaneous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

F. Failure to Pay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

VI. SECTIONS 7202 AND 7215 FAILURE TO COLLECT AND PAY
OVER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

A. The Elements Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

B. The “Withhold and Pay Over” Obligation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

C. Relationship of Sections 7202 and 7215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

United States v. Evangelista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

VII. SECTION 7207 FRAUDULENT RETURNS, STATEMENTS, OR
OTHER DOCUMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

A. Elements Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

B. Overlap with Other Tax Crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

C. DOJ Tax Charging Policy for Section 7207 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

D. Government Choice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

VIII. SECTION 6050I CURRENCY TRANSACTION REPORTING . . . . . . . 114

A. Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

B. Failure to File . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

C. Filing a False Return . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

D. Assisting in Filing False Forms 8300 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

E. Structuring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

F. Additional Considerations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Problems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Chapter 3 RELATED CRIMES OUTSIDE THE INTERNAL
REVENUE CODE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

II. CONSPIRACY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

B. The Elements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

1. The Agreement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

2. Knowing and Voluntary Participation in the Conspiracy . . . . . . . . . 131

United States v. Krasovich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

3. Overt Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

C. Pinkerton Liability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

D. Conspiracy to Commit a Substantive Offense . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

E. Conspiracy to Defraud the United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

F. Klein Conspiracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

United States v. Caldwell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

G. Indictments: Offense or Defraud Conspiracy or Both? . . . . . . . . . . . . 143

H. The Withdrawal Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

III. AIDING AND ABETTING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

B. The Elements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

1. Associated with the Criminal Venture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

2. Participation and Success of Venture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

3. Knowing Participation in the Venture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

C. Further Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

IV. FILING FALSE CLAIMS (18 U.S.C. SECTIONS 286 AND 287) . . . . . 1
47
A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

B. False Claims for Refund (Section 287) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

C. Conspiracy to File False Claims (Section 286) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

V. FALSE STATEMENTS (18 U.S.C. SECTION 1001) . . . . . . . . . . . . . . 150

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

B. The Elements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

C. The “Exculpatory No” Doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

VI. MONEY LAUNDERING (18 U.S.C. SECTIONS 1956 AND 1957) . . . . 153

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

B. Section 1956 Money Laundering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

1. Transaction Money Laundering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

2. Transportation Money Laundering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

C. Section 1957 Money Laundering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

D. Tax Division Control of Tax and Money Laundering Crimes . . . . . . . . 157

VII. FINANCIAL REPORTING CRIMES (31 U.S.C. SECTIONS 5322
AND 5324) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

B. Reporting Requirements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

C. Criminal Provisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

D. Offshore Voluntary Disclosure Initiative and FBARs . . . . . . . . . . . . . 161

VIII. MAIL FRAUD AND WIRE FRAUD (18 U.S.C. SECTIONS 1341
AND 1343) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

B. The Elements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

C. Materiality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

D. Overlap with More Specific Criminal Provisions . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Chapter 4 MODES OF PROOF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

II. BURDEN AND STANDARD OF PROOF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

A. Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

B. Standard of Proof . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

C. Shifting Burden of Production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

United States v. Tarwater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

III. DIRECT, INDIRECT, AND HYBRID METHODS OF PROOF . . . . . . . 175

A. Direct Method . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

B. Indirect Methods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

1. Net Worth Method . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Holland v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

2. Expenditures Method . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Taglianetti v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

3. Bank Deposits and Cash Expenditures Method . . . . . . . . . . . . . . . . 186

United States v. Esser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

4. Percentage Mark-Up Method . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

5. Indirect Methods to Prove Overstated Deductions . . . . . . . . . . . . . . 189

6. Defense Strategies in Indirect Method Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

C. Hybrid Methods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

D. Direct Method and Indirect Methods Contrasted . . . . . . . . . . . . . . . . 191

United States v. Black . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

IV. GOVERNMENT EMPLOYEES AS WITNESSES . . . . . . . . . . . . . . . . 194

A. Differentiating the Roles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

United States v. Pree . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

B. The Summary Witness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

United States v. Sabino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

United States v. Bishop . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

C. The Expert Witness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

United States v. Tarwater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

V. PRESUMPTIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

United States v. Silkman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Chapter 5 PROSECUTION POLICIES AND AFFIRMATIVE
DEFENSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

II. DECLINING PROSECUTION: GETTING PROSECUTORS TO
JUST SAY NO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

A. Prosecutorial Discretion in General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

B. Deciding Whether and Whom to Prosecute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

C. Prosecution of Entities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

D. Deciding Which Crime to Charge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

E. Lesser Included Offense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Sansone v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

F. Dual and Successive Prosecution Policy (“Petite Policy”) . . . . . . . . . . 222

G. Plea and Sentencing Policies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

III. AFFIRMATIVE DEFENSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

A. In General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

B. Forgotten-Deduction Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

C. Good-Faith-Belief Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

D. Cash-Hoard Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

E. Fifth Amendment Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

F. Statute of Limitations Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

1. When the Statute of Limitations Begins to Run . . . . . . . . . . . . . . . . 235

2. Statute of Limitations and Conspiracy Under 18 U.S.C.
Section 371 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

3. Suspension and Tolling of the Statute of Limitations . . . . . . . . . . . . 238

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Chapter 6 INVESTIGATION AND DEVELOPMENT OF
CRIMINAL TAX CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241


I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

II. THE PLAYERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

A. IRS Civil Agents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

B. Special Agents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

C. CI Counsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

D. DOJ Tax . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

III. ADMINISTRATIVE CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

A. Origin of the Case . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

B. Investigation by CI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

C. Moving the Case from CI to DOJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

1. Recommending Criminal Prosecution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

2. The Special Agent’s Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

3. DOJ Referral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

D. Processing by DOJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

1. Main Justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

2. AUSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

E. Conferences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

1. CI Conferences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

2. DOJ Tax Conferences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

3. Conferences with AUSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

F. Criminal Charges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

1. Indictment, Information, or Complaint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

2. Arrest or Summons for Initial Appearance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

3. Pre-Arraignment Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

4. Arraignment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

IV. GRAND JURY CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

V. HYBRID CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

VI. TYPES OF CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

A. Legal Source Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

1. Nonfiler Enforcement Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

2. Employment Tax Enforcement Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

3. Abusive Trust Schemes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

B. Illegal Source Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

VII. STANDARDS FOR PROSECUTING TAX CRIMES . . . . . . . . . . . . . . 262

VIII. VOLUNTARY DISCLOSURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

B. IRS Voluntary Disclosure Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

1. The Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

2. How Is Disclosure Made? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

C. DOJ Tax Disclosure Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

D. Does Either Policy Confer Rights? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

United States v. Tenzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

E. Timeliness, Truthfulness, and Completeness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

F. Taxpayer Cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

G. Events That Prevent Voluntariness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

H. Practical Considerations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

I. Voluntary Disclosure and Advocacy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

J. Special Voluntary Disclosure Initiatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

1. Offshore Voluntary Compliance Initiatives (and Related Audit
Initiatives) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

2. Tax Shelter Initiatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

3. 2009 Offshore Account Initiative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

IX. EGG SHELL AUDITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Chapter 7 GOVERNMENT INFORMATION GATHERING . . . . . . 289

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

II. IRS SUMMONS POWER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

A. General IRS Authority . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

B. Rules on the Issuing of Summons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

C. Summons Enforcement Proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

D. Third-Party Recordkeeper Summons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

E. John Doe Summons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

III. GRAND JURY SUBPOENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

IV. SEARCH WARRANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

United States v. Lefkowitz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

V. STING OPERATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

VI. DEFENSES AND PRIVILEGES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

A. The Privilege Against Self-Incrimination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

1. The Privilege and Testimony . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

2. The Privilege and Document Production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

3. The Required Records Doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

B. Immunity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

1. Immunity in General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

2. Kastigar Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

C. Attorney-Client and Work-Product Privileges . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

1. Who Is the Client? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

2. Do You Want Legal or Tax Advice? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

3. Waiver of the Privilege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

4. The Privilege and Accountants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

D. Work-Product Privilege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

VII. INTERNATIONAL EVIDENCE GATHERING . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

B. Methods for Obtaining Foreign Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
0
Chapter 8 PRE-TRIAL ISSUES IN CRIMINAL TAX CASES . . . . . 333

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

II. DISCOVERY OF THE GOVERNMENT’S CASE . . . . . . . . . . . . . . . . 333

A. The Problem of Limited Discovery . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

B. Practitioner Vigilance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

C. Administrative Disclosures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

D. Freedom of Information Act and Privacy Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

E. Pre-Trial Discovery . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

1. Federal Rules of Criminal Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

2. Case Law Requiring Discovery . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

a. General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

b. Brady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

Brady v. Maryland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

c. Giglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

d. Henthorn Requests . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

3. The Jencks Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

4. The Prosecutor’s Duties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

United States v. Rodriguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

5. Other Discovery Motions in Tax Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

F. Prosecutors’ Open File Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

1. Concept and General Practice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

2. Massive Document Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

G. The Civil Case Gambit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

III. DISPOSITIVE MOTIONS AND MOTIONS TO SUPPRESS
EVIDENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

A. Motions to Dismiss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

B. Motions to Suppress . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

1. The Tweel Issue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

2. Motions to Suppress Evidence from Illegal Searches and
Seizures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

IV. VENUE ISSUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

A. General Venue Provisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

B. Venue in Evasion Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

C. Venue in Failure to File Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

D. Venue in False Return Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

E. Venue in Aiding or Assisting Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

F. Motions to Transfer Venue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

V. MOTION FOR BILL OF PARTICULARS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

VI. SHIFTING THE RESPONSIBILITY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

Chapter 9 TRIAL AND POST-TRIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

II. TRIALS DETERMINE JUSTICE, NOT TRUTH . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

III. PLANNING THE TRIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

A. Anticipating and Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

B. The Theme of the Case . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

1. Rules concerning themes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

2. Examples of Themes in Tax Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

C. Plan and Shape the Trial Consistent with the Themes . . . . . . . . . . . . . 371

D. Be (or Appear to Be) Reasonable to the Judge and Jury . . . . . . . . . . . 372

IV. JURY SELECTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

V. THE JUDGE AND THE JURY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

A. General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

B. Jury Instructions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

VI. THE TRIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

A. General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

B. Opening Instructions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

C. Opening Arguments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

D. Government’s Case . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

2. Proving the Elements of the Crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

United States v. Johnson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

3. Government Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

E. Prosecutorial Misconduct . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

1. Comment on Defendant’s Exercise of Fifth Amendment . . . . . . . . . 381

United States v. Evangelista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

2. Prosecutor Comments on Prosecutor’s Personal Beliefs . . . . . . . . . . 382

United States v. Woods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

3. Golden Rule Argument . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

F. Defense Motion for Judgment of Acquittal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

G. Defendant’s Case . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

1. Defense Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

a. Defense Summary Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

b. Defendant as Witness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

c. Character Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

2. Defense Themes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

a. The Limits of Jury Appeal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

(1) When You Just Can’t Put Lipstick on the Pig . . . . . . . . . . . . . . 387

(2) The Golden Rule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

H. Government’s Rebuttals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

I. Closing Argument . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

J. Closing Instructions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

2. Charge Specific Instructions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

3. Specialized Charges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

K. The Verdict . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

VII. POST-TRIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

A. Post-Trial Motions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

B. Pre-Sentence Investigation Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

C. Sentencing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

D. Appeal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

E. Post’Appeals Remedies (Collateral Attacks; Expungement) . . . . . . . . 392

VIII. ATTORNEYS FEES—THE HYDE AMENDMENT . . . . . . . . . . . . . . 393

IX. INCARCERATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

X. WHEN ALL ELSE FAILS—THE PRESIDENTIAL PARDON . . . . . . 396

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

Chapter 10 SENTENCING IN TAX CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

II. OVERVIEW OF THE SENTENCING GUIDELINES . . . . . . . . . . . . . . 399

A. In General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

B. Base Offense Level and Specific Offense Characteristics . . . . . . . . . . 402

C. Adjustments to the Offense Level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

D. Calculating the Sentence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

E. Departures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

III. PROCEDURES FOR SENTENCING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7
A. Overview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

B. The Sentencing Hearing—Proof Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

IV. UNITED STATES v. BOOKER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Mistretta v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

United States v. Booker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

V. THE SENTENCING GUIDELINES IN TAX CASES . . . . . . . . . . . . . . 422

A. In General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

B. Calculating the Base Offense Level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

United States v. Harvey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

C. Specific Offense Characteristics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

D. Other Guidelines Applicable in Tax Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

Chapter 11 ETHICAL ISSUES IN CRIMINAL TAX PRACTICE . . . 431

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

II. SOURCES OF LAW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

A. State Ethics Rules and Opinions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

B. ABA Rules and Opinions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

C. Treasury Circular 230 and the Internal Revenue Code . . . . . . . . . . . . 433

D. SEC Standards of Professional Conduct . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

III. GENERAL ETHICAL DUTIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

IV. DUTIES OWED TO THE IRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

A. General Duties and Standards of Conduct . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

B. Standards for Giving Tax Advice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

V. CLIENT CONFIDENTIALITY AND DEALINGS WITH
GOVERNMENT AGENCIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440

VI. THE CHALLENGES OF REPRESENTING AN ENTITY CLIENT . . . . 443

A. Who Do You Represent? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

B. The Attorney-Client Privilege in the Context of Misconduct by an
Owner or Employee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

C. Conflicts of Interest: Representing Entities and Owners . . . . . . . . . . . 448

United States v. Locascio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

Para Technologies Trust v. Commissioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

VII. CASH FOR SERVICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

Lefcourt v. United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466

Chapter 12 MAJOR COLLATERAL ISSUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

II. FORFEITURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

B. General Federal Forfeiture Rules . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468

1. Civil Forfeiture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

2. Criminal Forfeiture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471

C. Internal Revenue Code Forfeitures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

1. Generally . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

2. Proceeds and Tracing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

3. Types of Assets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

4. Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

D. Attorneys Fees Forfeitures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

III. CIVIL DISABILITIES ARISING FROM CONVICTION . . . . . . . . . . . 476

IV. IMMIGRATION MATTERS ARISING FROM CONVICTION . . . . . . 476

V. PROFESSIONAL SANCTIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

A. Defendant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

B. Defendant’s Advisers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

VI. PRESS RELEASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

VII. CONTRACT VIOLATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

Chapter 13 CIVIL TAX CONSIDERATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

II. CIVIL’CRIMINAL COORDINATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

A. Timing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

B. Civil Liability and Pleas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

C. Grand Jury Material and Civil Liability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

III. CIVIL PENALTIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

A. Civil Fraud Penalties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

B. Accuracy’Related Penalty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

C. Delinquency Penalties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

D. Other Civil Penalties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

IV. COLLATERAL ESTOPPEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

A. Taxpayer Prevailed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

B. Government Prevailed on Section 7201 Charge . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

C. Government Prevailed on a Charge Other than Section 7201 . . . . . . . . 496

D. Taxpayer Lost a Non-Tax Case . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

E. Sentencing Determinations as the Basis for Estoppel . . . . . . . . . . . . . 497

F. Examples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498

V. STATUTE OF LIMITATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

VI. MITIGATING TAX LIABILITIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

A. Offers in Compromise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

B. Spousal Relief . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

C. Bankruptcy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

VII. SUBSEQUENT YEARS’ RETURNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

Chapter 14 PUTTING IT ALL TOGETHER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

I. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

II. UNDERSTANDING THE PLAYERS WITHOUT A SCORECARD . . . 509

III. SOME EXAMPLES OF STRATEGIC DECISION-MAKING IN
CRIMINAL TAX CASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

A. After Return Filing But Before Audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

B. The Eggshell Civil Tax Audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

C. The CI Phase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

1. The Initial Surprise Interview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

2. Other Taxpayer Interviews . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

3. Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

4. The Taxpayer’s Documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

5. Vicarious Admissions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

6. Concluding the Investigation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

7. The Special Agent’s Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

8. The SAC Conference . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

9. DOJ Referral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

D. Review by the Department of Justice Tax Division . . . . . . . . . . . . . . . 521

E. Review by the United States Attorney’s Office . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522

F. Forum Shopping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524

G. Plea Bargaining . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524

1. Horse Trading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

2. Criminal Tax Loss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

3. Civil Tax Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526

4. Guidelines Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

H. Pre-Indictment Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

I. Post-Indictment/Pretrial Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

1. Local Counsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

2. Judge vs. Jury . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

J. Voir Dire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

K. Sentencing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

IV. A FINAL CAUTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531

Appendix A GLOSSARY OF ACRONYMS AND INITIALISMS . . . . 533

Appendix B ADDITIONAL RESOURCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

Appendix C INDICTMENT OF RICHARD HATCH . . . . . . . . . . . . . 539

Appendix D INDICTMENT OF WESLEY TRENT SNIPES, ET AL. . 569

Appendix E INDICTMENT OF JEFFREY STEIN, ET AL. . . . . . . . . . 583

Appendix F JURY INSTRUCTIONS RE WESLEY TRENT SNIPES . 653

Appendix G JUDGMENT RE WESLEY TRENT SNIPES . . . . . . . . . . 663

Appendix H CRIMINAL COMPLAINT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667

Table of Cases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TC-1

Table of Statutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TS-1

Table of Secondary Authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TSA-1

Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-1